แปลและเรียงเรียงจากบทความ Complying with IHL in large-scale conflict: navigating complexities in the Asia-Pacific  ใน ICRC Humanitarian Law & Policy Blog

มหาสมุทรแปซิฟิกครอบคลุมพื้นที่ราวหนึ่งในสามของพื้นผิวโลก ประกอบด้วยหมู่เกาะที่มีผู้คนอาศัยและตั้งอยู่ห่างไกลกันอย่างมาก ด้วยระบบเศรษฐกิจโลกปัจจุบัน รัฐหมู่เกาะเหล่านี้ที่เคยพึ่งพาตนเองได้ต้องหันมาพึ่งพาการขนส่งทรัพยากรทางเรือ ทำให้รัฐเหล่านี้จะตกอยู่ในสภาวะเสี่ยงทันทีหากมีการสู้รบทางทะเลแล้วระบบขนส่งต้องหยุดชะงัก  ในกรณีนี้ ผลกระทบทางมนุษยธรรมในวงกว้างจะมีความท้าทายอย่างยิ่งและต้องมีการคิดวางแผนไว้ล่วงหน้า เพราะแม้ว่าภูมิภาคนี้จะสามารถต่อยอดจากประสบการณ์และความเชี่ยวชาญอย่างยาวนานในการรับมือภัยพิบัติทางธรรมชาติ แต่การขัดกันทางอาวุธขนาดใหญ่นั้นมีความซับซ้อนหลายประการที่ต้องได้รับการพิจารณาเพิ่มเติมเพื่อให้มีความพร้อมในการรับมือ

ขอบเขตการสงครามที่ขยายตัวสู่สมรภูมิรบหลายมิติ

ความขัดแย้งในมิติทางทะเลของภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก ไม่เพียงแต่จะท้าทายกรอบกฎหมายต่าง ๆ ซึ่งรวมถึงกฎหมายว่าด้วยการสงครามทางเรือเท่านั้น แต่ยังเป็นบททดสอบขีดความสามารถของรัฐในการรับมือกับผลกระทบด้านมนุษยธรรมที่เกิดขึ้นจริงด้วย เนื่องจากระยะทางอันห่างไกลอย่างมหาศาลในพื้นที่ปฏิบัติการทางทะเลนั้นจะเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการวางแผนเตรียมความพร้อม นอกจากนี้ความแพร่หลายของระบบยานพาหนะไร้คนขับรวมถึงยานไร้คนขับทางทะเลซึ่งถูกนำมาใช้ในปฏิบัติการโจมตีเป้าหมายทั้งทางเรือ ทางอากาศ และชายฝั่ง ยังเพิ่มความซับซ้อนในการรับมือไปอีกขั้น และทำให้เกิดความท้าทายในประเด็นความชอบด้วยกฎหมายและความเหมาะสมของระบบอาวุธอัตโนมัติอีกด้วย

ยิ่งไปกว่านั้น ปัจจุบัน การขัดกันทางอาวุธมิได้จำกัดอยู่เพียงสมรภูมิทางบก ทางทะเล และทางอากาศ แต่กิจกรรมทางทหารได้ขยายตัวสู่มิติทางไซเบอร์และอวกาศ รวมถึงสภาวะแวดล้อมด้านข้อมูลข่าวสารเพิ่มมากขึ้น ปฏิบัติการทางไซเบอร์ที่มุ่งเป้าโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ เครือข่ายสื่อสาร และระบบขนส่งเกิดขึ้นอยู่บ่อยครั้ง ส่งผลให้เส้นแบ่งระหว่างขอบเขตทางทหารและพลเรือนพร่าเลือนลงและมักส่งผลกระทบต่อบริการขั้นพื้นฐานที่จำเป็น กรณีของสายเคเบิลใต้น้ำซึ่งเป็นจุดยุทธศาสตร์ที่เปราะบางแต่เป็นโครงสร้างพื้นฐานที่ทั้งภูมิภาคต้องพึ่งพาถือเป็นตัวอย่างที่สะท้อนถึงความเชื่อมโยงกันของมิติการรบต่าง ๆ อันเป็นประเด็นที่รัฐเริ่มตระหนักมากขึ้น โดยการโจมตีสายเคเบิลใต้น้ำที่ใช้ประโยชน์ร่วมกันในทางทหารและพลเรือนเช่นนี้อาจนำไปสู่หายนะทางมนุษยธรรมอย่างรุนแรงทั้งในระดับภูมิภาคและระดับโลก

การสงครามแบบหุ้นส่วน: พันธกรณีสำหรับฝ่ายพันธมิตรในกองกำลังผสม

หากเกิดความขัดแย้งขนาดใหญ่ที่มีศูนย์กลางอยู่ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก มีแนวโน้มที่กองทัพจากหลายประเทศจะเข้ามาปฏิบัติการร่วมกันลักษณะหุ้นส่วนในพื้นที่ห่างไกลฐานทัพหลัก พันธมิตรในกองกำลังผสมจะต้องกำหนดบทบาทและความรับผิดชอบในการปฏิบัติการร่วมในการคุมขังบุคคล (Joint Detention Operations) ให้ชัดเจน โดยต้องพิจารณาถึงการส่งต่อผู้ถูกคุมขังทางทะเล ตกลงเรื่องกรอบกฎหมายและระเบียบปฏิบัติที่จะนำมาใช้ รวมถึงจัดตั้งกลไกประสานงานซึ่งครอบคลุมถึงการส่งมอบผู้ถูกคุมขังระหว่างภาคีพันธมิตร ทั้งนี้ การปฏิบัติการพหุภาคีส่วนใหญ่ที่ผ่านมามักเกิดขึ้นในสถานการณ์ที่ไม่ใช่การขัดกันทางอาวุธระหว่างประเทศ จึงเป็นที่แน่ชัดว่าแม้หลายประเทศในภูมิภาคจะมีประสบการณ์ในกองกำลังผสมมาบ้าง แต่ก็ยังไม่เคยต้องพิจารณาประเด็นเหล่านี้ภายใต้บริบทของการขัดกันทางอาวุธระหว่างประเทศ หรือในระดับพื้นที่ที่กว้างขวางเช่นนี้มาก่อน

ลองพิจารณาสถานการณ์สมมุติของการปฏิบัติการรบทางทะเลเพื่อสนับสนุนฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งในการสู้รบ โดยมีกองกำลังผสมจากพันธมิตรหลายประเทศร่วมดำเนินการควบคุมตัว ส่งต่อ และคุมขังพลรบฝ่ายศัตรูจำนวนมากเป็นการชั่วคราวในทะเล สถานการณ์นี้ก่อให้เกิดคำถามในเชิงปฏิบัติและในข้อกฎหมายหลายประการ อาทิ ใครคือผู้ใช้อำนาจควบคุมเหนือผู้ถูกคุมขัง มีกรอบกฎหมายและระเบียบปฏิบัติใดบ้างที่ใช้บังคับการจับกุมและการส่งตัวระหว่างภาคีพันธมิตร ประเทศผู้คุมขังและประเทศผู้รับโอนบุคคลได้จัดทำและบรรลุข้อตกลงทางเทคนิคที่เป็นทางการ บันทึกความเข้าใจ หรือขั้นตอนปฏิบัติมาตรฐาน ที่สอดคล้องกับกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศแล้วหรือไม่ มีกระบวนการคัดกรองสำหรับพันธมิตรผู้ส่งตัวเพื่อประเมินว่าบุคคลนั้นเสี่ยงต่อการถูกละเมิดสิทธิขั้นพื้นฐานหรือไม่ กองกำลังทางเรือมีความพร้อมในการรับตัวและควบคุมตัวผู้ต้องขังไว้บนเรือเป็นการชั่วคราวให้สอดคล้องกับกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศหรือไม่ มีการจัดเตรียมจุดขึ้นฝั่งที่ปลอดภัยและสิ่งอำนวยความสะดวกบนบกที่เหมาะสมรองรับไว้แล้วหรือไม่  รัฐที่เป็นกลางในพื้นที่ใกล้เคียงได้รับการปรึกษาหารืออย่างเหมาะสมครบถ้วนแล้วหรือไม่ ในบริบทของปฏิบัติการคุมขังบุคคลขนาดใหญ่โดยกองกำลังพหุภาคีเช่นนี้ ความสอดประสานกันทางกฎหมายและทางการทหารจำเป็นต้องอาศัยความเป็นปึกแผ่นของกองกำลังผสมอย่างแท้จริง ซึ่งการปฏิบัติตามหลักการไม่ส่งกลับ (Principle of Non-refoulement) จะเป็นดัชนีชี้วัดสำคัญที่สะท้อนถึงประสิทธิภาพดังกล่าวได้เป็นอย่างดี

รัฐที่เป็นกลาง: พันธกรณีในการค้นหา การกู้ภัย และการส่งกลับประเทศ

การตีความและการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยความเป็นกลางต่อรัฐที่เป็นกลางและรัฐคู่พิพาทในสถานการณ์การขัดกันทางอาวุธ เป็นประเด็นพิจารณาที่มีความสำคัญเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยในประวัติศาสตร์ที่ผ่านมา กฎหมายว่าด้วยความเป็นกลางทางทะเลมักมีความสำคัญทุกครั้งที่มีการขัดกันทางอาวุธขนาดใหญ่ระหว่างมหาอำนาจทางทะเล ด้วยเหตุนี้ นัยสำคัญของการขัดกันทางอาวุธขนาดใหญ่ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกที่มีต่อรัฐที่เป็นกลาง โดยเฉพาะรัฐที่มีอาณาเขตทางทะเลกว้างขวางหรือมีน่านน้ำหมู่เกาะ จึงเป็นหัวข้อที่อยู่ในความสนใจของรัฐเหล่านี้เป็นอย่างมาก

รัฐที่เป็นกลางอาจถูกดึงเข้าสู่ความขัดแย้งโดยไม่ตั้งใจจากการคุมขังบุคคลโดยบังเอิญหรือระหว่างปฏิบัติการค้นหาและกู้ภัยทางทะเลเพื่อมนุษยธรรม ทั้งนี้ ตามกฎหมายทะเล รัฐที่เป็นกลางมีพันธกรณีที่จะต้องประสานงานและอำนวยความสะดวกในภารกิจการค้นหาและกู้ภัยทั้งทางทะเลและทางอากาศ ขณะที่ผู้ควบคุมเรือซึ่งชักธงของรัฐนั้นมีหน้าที่ต้องให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ที่ตกอยู่ในภยันตรายในทะเล และเรือของรัฐบาลก็อาจเข้าร่วมปฏิบัติการค้นหาและกู้ภัยดังกล่าวได้ กรณีที่รัฐที่เป็นกลางเข้าควบคุมดูแลสมาชิกกองทัพของรัฐคู่พิพาทที่บาดเจ็บ ป่วย ประสบเหตุเรืออับปาง หรือเสียชีวิต รัฐที่เป็นกลางย่อมมีพันธกรณีเฉพาะเกี่ยวกับการกักกัน การส่งตัวไปยังดินแดนที่เป็นกลางเพื่อรับการรักษาพยาบาล และการส่งกลับประเทศ เว้นแต่จะมีข้อตกลงเป็นอย่างอื่นระหว่างรัฐที่เป็นกลางกับรัฐคู่พิพาทที่เกี่ยวข้อง

ลองพิจารณาสถานการณ์ที่ท่าเรือของรัฐที่เป็นกลางตั้งอยู่ใกล้กับพื้นที่ที่มีการสู้รบ และท่าเรือนั้นเป็นทางเลือกเดียวที่เรือรบของรัฐคู่พิพาทจะสามารถใช้เพื่อส่งถ่ายผู้บาดเจ็บ ผู้ป่วย และผู้ประสบเหตุเรืออับปางได้ บุคคลกลุ่มนี้อาจจำเป็นต้องได้รับการรักษาพยาบาลอย่างเร่งด่วน การจัดหาที่พักพิงชั่วคราว หรือการกักกัน โดยรัฐที่เป็นกลางอาจได้รับการร้องขอให้สนับสนุนความช่วยเหลือทางมนุษยธรรมที่จำเป็น พร้อมทั้งต้องดำเนินการให้มั่นใจว่าเรือรบลำดังกล่าวและลูกเรือจะไม่กลับไปเข้าร่วมในการสู้รบอีก

หากพิจารณาสถานการณ์เดียวกันนี้ในขนาดที่ใหญ่ขึ้น พื้นที่ทางทะเลอันกว้างใหญ่ไพศาลของภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกจะยิ่งเพิ่มความซับซ้อนของสถานการณ์ขึ้นอีกหลายระดับ โดยจะมีผู้บาดเจ็บ ผู้ป่วย และผู้ประสบเหตุเรืออับปางจำนวนมหาศาลที่ต้องได้รับการค้นหา รวบรวม และเคลื่อนย้ายออกจากเขตพื้นที่สู้รบรุนแรง ซึ่งเหตุการณ์เหล่านี้มักเกิดขึ้นในพื้นที่ห่างไกลจากท่าเรือและโครงสร้างพื้นฐานหลัก นอกจากนี้ พลรบที่ถูกควบคุมตัวกลางทะเลอาจจำเป็นต้องได้รับการส่งตัวขึ้นบกโดยเร็วที่สุดเพื่อให้มั่นใจว่าบุคคลเหล่านั้นจะได้รับความคุ้มครองตามสิทธิทางกฎหมายอย่างครบถ้วน

เนื่องด้วยลักษณะทางภูมิศาสตร์ของภูมิภาคนี้ รัฐที่เป็นกลางจึงจำเป็นต้องจัดเตรียมหลักนิยม การฝึกอบรม และขั้นตอนการปฏิบัติงาน ที่กำหนดแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับความเป็นกลางร่วมกับภาคีคู่พิพาทอย่างชัดเจน ทั้งในด้านการค้นหาและกู้ภัย การส่งกลับสายแพทย์ และการกักกันบุคคล

การธำรงไว้ซึ่งพื้นที่ทางมนุษยธรรมและการเข้าถึงความช่วยเหลือทางมนุษยธรรม: พันธกรณีสำหรับทุกรัฐ ทั้งที่เป็นและไม่ได้เป็นภาคีคู่พิพาทในการขัดกันทางอาวุธ

โดยธรรมชาติแล้ว การขัดกันทางอาวุธขนาดใหญ่ย่อมนำมาซึ่งผลกระทบทางมนุษยธรรม ตั้งแต่การเสียชีวิตและบาดเจ็บจำนวนมหาศาล การพลัดถิ่นของประชากร ไปจนถึงการทำลายล้างโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญและสิ่งแวดล้อมทางธรรมชาติอย่างกว้างขวาง ด้วยเหตุนี้ จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องตระหนักว่า ภายใต้กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ องค์กรด้านมนุษยธรรมที่ไม่เลือกปฏิบัติมีสิทธิเสนอตัวให้บริการแก่ภาคีคู่พิพาท เพื่อดำเนินภารกิจทางมนุษยธรรมในยามที่ความต้องการขั้นพื้นฐานของผู้ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้งไม่ได้รับการตอบสนองเพียงพอ ซึ่งประเด็นนี้มีนัยสำคัญเป็นพิเศษต่อรัฐที่เป็นกลาง โดยในเชิงปฏิบัติการ สิ่งนี้จำเป็นต้องอาศัยการประสานงานและความร่วมมือที่เข้มแข็งระหว่างภาคีคู่พิพาททุกฝ่ายกับองค์กรด้านมนุษยธรรมที่ไม่เลือกปฏิบัติ อย่างเช่น คณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศ และสภากาชาดและเสี้ยววงเดือนแดงภายในประเทศ เมื่อมีการตกลงเห็นชอบในแผนการบรรเทาทุกข์ทางมนุษยธรรมที่ไม่เลือกปฏิบัติแล้ว รัฐทุกรัฐ รวมถึงรัฐที่ไม่ได้เป็นภาคีคู่พิพาท ต้องอนุญาตและอำนวยความสะดวกให้การดำเนินการตามแผนการเป็นไปได้อย่างรวดเร็วและปราศจากอุปสรรค ภายใต้สิทธิในการกำกับดูแลของคู่พิพาท ซึ่งหมายความว่ารัฐที่เป็นกลางต้องอนุญาตให้ใช้ดินแดนของตนเป็นทางผ่านเพื่อเข้าถึงพื้นที่สู้รบได้อย่างมีประสิทธิภาพ ขณะที่ภาคีคู่พิพาทมีพันธกรณีตามกฎหมายที่จะต้องให้ความร่วมมือและดำเนินการเชิงรุกเพื่ออำนวยความสะดวกแก่การดำเนินงานด้านมนุษยธรรม

การจัดทำข้อตกลงระหว่างภาคีคู่พิพาท รัฐพันธมิตรและรัฐที่เป็นกลาง เป็นกลไกสำคัญที่จะสร้างความเชื่อมั่นได้ว่ามีการวางมาตรการทางกฎหมายและการเตรียมความพร้อมที่จำเป็นไว้ล่วงหน้า โดยข้อตกลงดังกล่าวควรครอบคลุมถึงการกำหนดจุดนำส่งขึ้นฝั่งและการรักษาพยาบาลผู้ประสบเหตุเรืออับปางหรือผู้บาดเจ็บ การวางระเบียบปฏิบัติในการกักกันเชลยศึกหรือพลเรือน (รวมถึงการอำนวยความสะดวกให้คณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศเข้าเยี่ยม) ตลอดจนการวางกระบวนการเพื่อสนับสนุนการบรรเทาทุกข์ทางมนุษยธรรมและการส่งกลับประเทศ นอกจากนี้ ในเชิงการบริหารจัดการ ควรมีการลดขั้นตอนทางธุรการเพื่ออำนวยความสะดวกด้านวีซ่าและพิธีการตรวจคนเข้าเมือง รวมถึงการแก้ปัญหาด้านการเงินและภาษี การควบคุมการนำเข้าและส่งออก การอนุมัติการปฏิบัติงานในพื้นที่ ตลอดจนการมอบเอกสิทธิ์และความคุ้มกันที่จำเป็นต่อการดำเนินภารกิจขององค์กรด้านมนุษยธรรม ซึ่งเมื่อพิจารณาจากอาณาเขตของมหาสมุทรแปซิฟิกอันกว้างใหญ่ไพศาล ประเด็นเหล่านี้ย่อมเป็นสิ่งที่ทุกฝ่ายสามารถคาดการณ์และเตรียมการล่วงหน้าได้

บทสรุป

แม้ว่าความเป็นไปได้ในการเกิดการขัดกันทางอาวุธระหว่างประเทศขนาดใหญ่จะยังไม่ใช่ข้อสรุปที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ แต่ก็เป็นความเสี่ยงที่ไม่อาจมองข้าม การเตรียมความพร้อมเพื่อรับมือกับผลกระทบทางมนุษยธรรมมหาศาลและความท้าทายด้านโลจิสติกส์ที่ตามมาจึงเป็นหัวใจสำคัญ เพราะนี่คือเดิมพันครั้งใหญ่ที่ไม่เพียงกระทบต่อรัฐที่เป็นคู่ขัดแย้งเท่านั้น แต่ยังรวมถึงรัฐที่เป็นกลางในภูมิภาค ที่จะต้องเตรียมการคุ้มครองชีวิตและศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์หากสถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นจริง

การปฏิบัติตามกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ จำเป็นต้องอาศัยการคาดการณ์และเตรียมความพร้อมรับมือความท้าทายเหล่านี้ เพื่อบรรเทาผลกระทบทางมนุษยธรรมที่อาจเกิดขึ้น ภารกิจสำคัญนี้ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงในกลุ่มผู้ถืออาวุธหรือองค์กรด้านมนุษยธรรมเท่านั้น แต่ต้องได้รับความร่วมมือจากทุกภาคส่วนของรัฐบาล ซึ่งหน่วยงานที่เกี่ยวข้องล้วนมีบทบาทสำคัญในการตอบสนองต่อผลกระทบทางมนุษยธรรมอันเกิดจากความขัดแย้งขนาดใหญ่ด้วยกันทั้งสิ้น