เมื่อพิจารณาถึงผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากความขัดแย้งขนาดใหญ่ ไม่ว่าจะเป็นการทำลายล้าง ความทุกข์ทรมาน และบาดแผลลึกในสังคม ย่อมเป็นธรรมดาที่เราจะคาดหวังให้สถานการณ์เหล่านี้เป็นเพียงเรื่องสมมุติที่จะไม่เกิดขึ้นจริง หรือเป็นเพียงความกังวลของผู้สังเกตการณ์ที่ระแวดระวังจนเกินเหตุ ทว่าประวัติศาสตร์ได้แสดงให้เห็นซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า มนุษยชาติไม่ได้กระทำการด้วยสติปัญญาเสมอไป และเมื่อกงล้อแห่งสงครามได้เริ่มหมุนขึ้นแล้ว เสียงเรียกร้องให้ใช้เหตุผลมักจะถูกกลบหายไปในเสียงอื้ออึงของความรุนแรง ด้วยเหตุนี้ ยามสงบจึงเป็นช่วงเวลาที่รัฐทั้งหลายจะต้องตกลงกันถึงกฎเกณฑ์ที่จะใช้กำกับการปฏิบัติตนในยามสงคราม

อนุสัญญาเจนีวา ซึ่งวางหลักเกณฑ์พื้นฐานสำหรับกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ ถือกำเนิดขึ้นใน ค.ศ. 1949 จากความมุ่งมั่นร่วมกันของประชาคมโลกภายหลังผ่านพ้นหายนะร้ายแรงจากสงครามโลกถึงสองครั้ง อนุสัญญาเหล่านี้มีวัตถุประสงค์ในการสถาปนากฎเกณฑ์ที่ชัดเจนไว้ตั้งแต่ในยามสงบ เพื่อบรรเทาความทุกข์ทรมานจากความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นในอนาคต และเพื่อธำรงไว้ซึ่งมโนธรรมแห่งความเป็นมนุษย์แม้ในห้วงเวลาที่มืดมนที่สุด

ในปัจจุบัน เหตุผลดั้งเดิมที่นำไปสู่การรับรองอนุสัญญาเหล่านี้ดูจะมีความสำคัญและจำเป็นยิ่งกว่ายุคสมัยใดที่ผ่านมา การขัดกันทางอาวุธยังคงดำเนินต่อไปในรูปแบบที่โหดร้ายในหลายพื้นที่ทั่วโลก ก่อให้เกิดความสูญเสียทั้งชีวิตและทรัพย์สินอย่างมหาศาล ขณะเดียวกัน รัฐที่อยู่ในภาวะสงบต่างเริ่มหันมาให้ความสำคัญกับการเสริมสร้างขีดความสามารถในการป้องกันประเทศมากขึ้นเพื่อตอบสนองต่อสิ่งที่เห็นว่าเป็นภัยคุกคามหรือการท้าทายอำนาจอธิปไตย  การเตรียมสำหรับความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นระหว่างประเทศที่เรียกกันว่า “มหาอำนาจ” หรือ “รัฐที่มีศักยภาพทัดเทียมกัน” เป็นประเด็นที่น่ากังวลอย่างยิ่ง เนื่องจากการมีอาวุธที่มีอานุภาพทำลายล้างสูงไว้ในครอบครอง การใช้เทคโนโลยีสมัยใหม่ และการมีทรัพยากรมหาศาล สิ่งเหล่านี้ล้วนมีแนวโน้มจะยกระดับความรุนแรงและขอบเขตของการเผชิญหน้าให้บานปลาย อันจะนำมาซึ่งความสูญเสียทางมนุษยธรรมอย่างน่าเศร้า ในบริบทเช่นนี้ อนุสัญญาเจนีวาและกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งยวดจนไม่อาจละเลยได้

ความขัดแย้งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่า การให้สัตยาบันในอนุสัญญาที่มุ่งลดผลกระทบจากการทำลายล้างของสงครามนั้นเป็นก้าวแรกที่จำเป็น แต่ยังไม่เพียงพอ ในวันนี้ ความถูกต้องชอบธรรมและความสำคัญของกฎเกณฑ์เหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการยืนยันจากประชาคมโลกยิ่งกว่ายุคสมัยใดนับตั้งแต่เริ่มร่างกฎหมายเหล่านี้ขึ้นมา การสร้างความรู้สึกร่วมในการเป็นเจ้าของและการยึดมั่นในพันธกรณีอย่างจริงจังถือเป็นเรื่องที่สำคัญอย่างยิ่งยวด ท่ามกลางกระแสวาทกรรมที่มุ่งเน้นการเผชิญหน้าและการสะสมกำลังทางทหารที่เข้มข้นขึ้นในปัจจุบัน

ชุดบทความนี้มุ่งอธิบายถึงมาตรการที่ต้องดำเนินการล่วงหน้าเพื่อให้เกิดการปฏิบัติตามกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ พร้อมทั้งวิเคราะห์ความท้าทายที่พบเจอและสิ่งที่คาดการณ์ว่าจะเกิดขึ้นในความขัดแย้งขนาดใหญ่ การพิจารณาดังกล่าวเป็นการตอกย้ำถึงเหตุผลความจำเป็นในการดำรงอยู่ของอนุสัญญาเจนีวา รวมถึงโครงสร้างเชิงสถาบันที่ถูกออกแบบมาอย่างถี่ถ้วน ท้ายที่สุดแล้ว แม้กฎเกณฑ์เหล่านี้จะกำหนดบรรทัดฐานขั้นต่ำสุดของการปฏิบัติตนในสถานการณ์ความขัดแย้งขนาดใหญ่ แต่ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องยังต้องใช้ความพยายามทุกวิถีทางเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดหายนะเช่นนั้น เนื่องจากการคุ้มครองที่แท้จริงคือการหลีกเลี่ยงไม่ให้เกิดสงครามขึ้นตั้งแต่ต้น

กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศในบริบทความขัดแย้งขนาดใหญ่

การขัดกันทางอาวุธทุกรูปแบบ ไม่ว่าจะมีขนาดหรือลักษณะใด ล้วนนำมาซึ่งความสูญเสียและความทุกข์ทรมาน อย่างไรก็ดี ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัฐต่าง ๆ เริ่มหันมาให้ความสำคัญกับการเตรียมพร้อมสำหรับสิ่งที่มักเรียกกันว่า “การปฏิบัติการทางทหารขนาดใหญ่” (Large-Scale Military Operations: LSMOs)  หรือ “การปฏิบัติการรบขนาดใหญ่” (Large-Scale Combat Operations: LSCOs) ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงแนวโน้มการปรับเปลี่ยนสู่ความพร้อมสำหรับความขัดแย้งที่มีความรุนแรงและขอบเขตในระดับที่สูงขึ้น โดยปกติแล้ว ความขัดแย้งเหล่านี้มักเกี่ยวข้องกับมหาอำนาจที่ครอบครองอาวุธยุทโธปกรณ์อันทันสมัย และมีความสามารถในการดำเนินปฏิบัติการทางทหารที่เข้มข้นครอบคลุมพื้นที่ทางภูมิศาสตร์อันกว้างขวาง ทั้งยังมีการวางกำลังพลจำนวนมากซึ่งอาจมีฝ่ายอื่นที่นอกเหนือไปจากกองทัพปกติของรัฐ ตลอดจนการสงครามแบบพันธมิตร การสู้รบที่เกิดขึ้นในหลายมิติของปฏิบัติการ ทั้งทางบก ทางอากาศ ทางทะเล บนอวกาศ และทางไซเบอร์ ส่งผลให้เกิดผลกระทบทางมนุษยธรรมอย่างกว้างขวาง ทั้งการบาดเจ็บล้มตาย การทำลายล้าง การพลัดถิ่น การคุมขัง และการถูกตัดขาดจากการเข้าถึงบริการสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐาน เช่น น้ำ อาหาร ไฟฟ้า และการดูแลสุขภาพ

คำว่า “ความขัดแย้งขนาดใหญ่” (Large-scale conflict) ไม่ใช่คำศัพท์ที่มีบัญญัติไว้ในกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ แต่อนุสัญญาเจนีวาได้จำแนกความขัดแย้งออกเป็นสองประเภท ได้แก่ การขัดกันทางอาวุธระหว่างประเทศ (International Armed Conflict: IAC) ซึ่งเกิดขึ้นระหว่างรัฐตั้งแต่สองรัฐขึ้นไป และการขัดกันทางอาวุธที่ไม่ใช่ระหว่างประเทศ (Non-International Armed Conflict: NIAC) ซึ่งเกี่ยวข้องกับรัฐและกลุ่มติดอาวุธที่ไม่ใช่รัฐ หรือการขัดกันระหว่างกลุ่มติดอาวุธดังกล่าวด้วยกันเอง กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศมีผลใช้บังคับกับการขัดกันทางอาวุธทั้งสองประเภท แม้ว่ากรอบกฎหมายสำหรับการขัดกันทางอาวุธระหว่างประเทศจะมีรายละเอียดครอบคลุมมากกว่าก็ตาม ดังนั้น ความขัดแย้งขนาดใหญ่ จึงอาจจัดอยู่ในความขัดแย้งประเภทใดประเภทหนึ่งข้างต้น หรืออาจเป็นทั้งสองประเภทรวมกัน ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับฝ่ายที่เกี่ยวข้องและสถานการณ์ที่เกิดขึ้น

แม้ว่าลักษณะของความขัดแย้งที่มีขนาดใหญ่จะไม่มีผลต่อการบังคับใช้กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ แต่ประเด็นนี้ยังคงมีความสำคัญอย่างยิ่งที่ต้องพิจารณา ด้วยเหตุผลดังต่อไปนี้ ประการแรก คือ ผลกระทบด้านมนุษยธรรมอย่างมหาศาล เนื่องจาก โดยธรรมชาติแล้ว ความขัดแย้งขนาดใหญ่ย่อมนำมาซึ่งการบาดเจ็บและเสียชีวิตของผู้คนจำนวนมาก มีผู้ถูกคุมขังและเกิดการพลัดถิ่นของประชากรจำนวนมาก รวมถึงการทำลายโครงสร้างพื้นฐานและสิ่งแวดล้อมเป็นวงกว้าง ซึ่งความรุนแรง ขอบเขต และความรวดเร็วของสถานการณ์เหล่านี้อาจส่งผลกระทบร้ายแรงในระยะยาวและส่งผลเสียต่อเนื่องไปยังคนรุ่นหลังด้วย ประการที่สอง ระดับความซับซ้อนทางเทคโนโลยีขั้นสูงและอานุภาพการทำลายล้างที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในสถานการณ์เหล่านี้ จะยิ่งซ้ำเติมผลกระทบทางมนุษยธรรมให้รุนแรงยิ่งขึ้น ประการที่สาม ชุดความคิดบางประการที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งขนาดใหญ่ โดยเฉพาะการอ้างถึง “ความจำเป็นเร่งด่วนเป็นพิเศษ” (exceptionalism) ถือว่าเป็นอันตรายอย่างยิ่ง เนื่องจากวาทกรรมเหล่านี้พยายามสื่อว่าขนาดของความขัดแย้งสามารถนำมาใช้สร้างความชอบธรรมในการตีความกฎหมายให้กว้างขึ้นเพื่ออนุญาตให้กระทำการบางอย่างได้ ซึ่งเป็นการบ่อนทำลายหลักการคุ้มครองชีวิตอันเป็นหัวใจสำคัญของกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ

การเตรียมความพร้อมในยามสงบเพื่อปฏิบัติตามกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ

เมื่อมีการให้สัตยาบันในอนุสัญญาเจนีวา ค.ศ. 1949 และสนธิสัญญาหลักอื่น ๆ และเมื่อมีผลผูกพันของกฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศ รัฐย่อมมีพันธกรณีที่จะต้องดำเนินมาตรการทั้งทางกฎหมายและทางปฏิบัติเพื่อให้มั่นใจว่าได้มีการปฏิบัติตามกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศอย่างครบถ้วน ทั้งนี้ มาตรการบางประการจำเป็นต้องได้รับการกำหนดไว้เป็นการล่วงหน้าในยามสงบ เพื่อให้หน่วยงานภาครัฐ บุคลากรทางทหาร และประชาชนทั่วไปมีความรู้ความเข้าใจในกฎเกณฑ์ของกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ อีกทั้งยังเป็นการเตรียมความพร้อมด้านกรอบกฎหมาย ตลอดจนโครงสร้างและกระบวนการทางปกครองที่จำเป็นเพื่อรองรับการปฏิบัติตามพันธกรณีดังกล่าวด้วย

รัฐต่าง ๆ ให้การรับรองอนุสัญญาเหล่านี้ด้วยความตระหนักดีว่า เมื่อเกิดการขัดกันทางอาวุธขึ้น การดำเนินมาตรการท่ามกลางความโกลาหลในยามสงครามจะทำได้ยากยิ่ง พันธกรณีที่จะต้องดำเนินการตั้งแต่ในยามสงบนั้นมีที่มาจาก ข้อบทร่วมที่ 1 (Common Article 1) ของอนุสัญญาเจนีวา ซึ่งกำหนดให้อัครภาคีผู้ทำสัญญาต้อง “เคารพ (respect) และจะจัดประกันให้เคารพ (ensure respect)” กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ ดังที่คณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศได้ชี้แจงไว้ (ตามคำอธิบายประกอบอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่ 3 ย่อหน้าที่ 178) ว่า  “อัครภาคีผู้ทำสัญญาจะต้องดำเนินมาตรการทั้งปวงที่จำเป็นเพื่อประกันให้มีการเคารพต่ออนุสัญญา โดยเริ่มตั้งแต่ในยามสงบ เนื่องจากการเคารพอนุสัญญาในกรณีที่มีการขัดกันทางอาวุธนั้นย่อมต้องอาศัยการเตรียมการล่วงหน้าไว้ก่อนเสมอ”

พันธกรณีในการเตรียมความพร้อมเหล่านี้ครอบคลุมทั้งการขัดกันทางอาวุธระหว่างประเทศและการขัดกันทางอาวุธที่ไม่ใช่ระหว่างประเทศ (ตามคำอธิบายประกอบอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่ 3 โดยคณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศ ย่อหน้าที่ 158) ซึ่งการจะสร้างหลักประกันให้เกิดการปฏิบัติตามกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศนั้น รัฐจำเป็นต้องดำเนินการในสามด้านหลัก ได้แก่ ประการแรก การเผยแพร่กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ ไม่เพียงแต่ภายในกองทัพเท่านั้น แต่ต้องครอบคลุมถึงประชาชนในวงกว้าง เพื่อให้ทั้งทหารและพลเรือนมีความเข้าใจในกฎเกณฑ์เหล่านี้ ประการที่สอง การกำหนดกรอบกฎหมายและระเบียบบริหารที่จำเป็น รวมถึงการแปลและอนุวัติการกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ ด้วยการตรากฎหมาย กฎระเบียบ และหลักนิยมทางทหารภายในระดับประเทศ ตลอดจนการกำหนดหรือจัดตั้งหน่วยงานและกระบวนการที่จำเป็นเพื่อให้มั่นใจว่ามีการปฏิบัติตามกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศได้อย่างสมบูรณ์ ประการที่สาม คือ การดำเนินมาตรการในทางปฏิบัติ เช่น การสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้อง การจัดสรรทรัพยากรอย่างเพียงพอ และการฝึกอบรมบุคลากร ซึ่งการเตรียมความพร้อมในยามสงบจะช่วยเสริมสร้างขีดความสามารถของรัฐในการปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ แม้จะต้องเผชิญกับความท้าทายและข้อจำกัดทางยุทธการของการขัดกันทางอาวุธก็ตาม

การสร้างวัฒนธรรมการเคารพกฎหมายในความขัดแย้งขนาดใหญ่

การคาดการณ์ถึงความท้าทายด้านมนุษยธรรมในความขัดแย้งขนาดใหญ่นั้น จำเป็นต้องตระหนักถึงอุปสรรคที่เกิดจากความรุนแรง ขอบเขต และความรวดเร็วของสถานการณ์ รวมถึงภาวะคุกคามต่อความอยู่รอดที่รัฐอาจเผชิญในสถานการณ์ดังกล่าว ความเชื่อมโยงกันของสังคมสมัยใหม่ผ่านห่วงโซ่อุปทานโลก เครือข่ายการเงิน ระบบโทรคมนาคม และโครงสร้างพื้นฐานทางดิจิทัลที่ใช้ร่วมกัน ทำให้การโจมตีเป้าหมายเพียงหนึ่งอย่างสามารถส่งผลกระทบต่อเนื่องเป็นทอด ๆ ซึ่งจะขัดขวางบริการพื้นฐานสำหรับพลเรือน และขยายผลกระทบออกไปไกลกว่าพื้นที่สู้รบโดยตรง นอกจากนี้ เทคโนโลยีขั้นสูง ซึ่งรวมถึงระบบอาวุธทางไซเบอร์และระบบอาวุธอัตโนมัติ ยังก่อให้เกิดความท้าทายใหม่ ๆ ในการปกป้องโครงสร้างพื้นฐานของพลเรือน และความท้าทายในภาพรวมต่อการปฏิบัติตามกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ ดังนั้น รัฐจึงต้องเตรียมความพร้อมเพื่อรับมือกับความรับผิดชอบและความท้าทายอันซับซ้อนที่จะมาพร้อมกับความขัดแย้งในลักษณะดังกล่าว

ในสถานการณ์เช่นนี้ รัฐถือเป็นผู้รับผิดชอบหลักในการตอบสนองความต้องการขั้นพื้นฐานของพลเรือนภายใต้การดูแลของตน และต้องวางแผนล่วงหน้าเพื่อรองรับความต้องการด้านมนุษยธรรมที่จะเกิดจากความขัดแย้งขนาดใหญ่ ซึ่งรวมถึงการวางระบบและขั้นตอนต่าง ๆ เพื่อส่งมอบทรัพยากรที่จำเป็น เช่น อาหาร น้ำ และการดูแลทางการแพทย์ ในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากความขัดแย้ง แม้ว่าองค์กรด้านมนุษยธรรมจะมีบทบาทสำคัญในการรับมือภาวะวิกฤต แต่ขอบเขตของความขัดแย้งในลักษณะนี้มักจะเกินขีดความสามารถที่องค์กรเหล่านี้จะรับมือได้เพียงลำพัง จึงเป็นเรื่องจำเป็นอย่างยิ่งที่รัฐจะต้องเข้ามาแบกรับภาระหน้าที่อันสำคัญในการจัดบริการสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานเพื่อตอบสนองความต้องการที่จำเป็นของประชาชน

นอกจากนี้ รัฐจำเป็นต้องคาดการณ์ความต้องการด้านการแพทย์และนิติเวชศาสตร์ด้วยเช่นกัน ก่อนที่ความขัดแย้งขนาดใหญ่จะปะทุขึ้น รัฐต้องมีการจัดเตรียมโครงสร้างพื้นฐานทั้งทางกฎหมาย สถาบัน และโลจิสติกส์ให้พร้อม เพื่อทำหน้าที่ค้นหา เก็บกู้ และเคลื่อนย้ายผู้บาดเจ็บ ผู้ป่วย ผู้ประสบภัยเรืออับปาง และผู้เสียชีวิต รวมถึงการจัดการร่างของผู้ที่เสียชีวิตระหว่างการสู้รบ และการป้องกันการสูญหายของบุคคล นอกจากนี้ รัฐยังต้องเตรียมพร้อมในการให้การรักษาพยาบาลที่จำเป็นแก่ผู้ที่ได้รับผลกระทบ โดยต้องมั่นใจว่ามีโครงสร้างพื้นฐานทางการแพทย์ บุคลากร และเวชภัณฑ์ที่เพียงพอรองรับ

การพลัดถิ่นของประชากรจำนวนมาก เป็นอีกหนึ่งผลกระทบที่มักจะตามมาจากความขัดแย้งขนาดใหญ่ รัฐต้องเตรียมความพร้อมในการจัดที่พำนักให้แก่ประชากรผู้พลัดถิ่นอย่างปลอดภัย และต้องคุ้มครองสิทธิของบุคคลเหล่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มเปราะบาง เช่น เด็ก ผู้สูงอายุ และคนพิการ

ในส่วนของการสู้รบนั้น บริบทของความขัดแย้งขนาดใหญ่มักพึ่งพาเครื่องมือและวิธีการในการทำสงครามที่ล้ำสมัย มีการกำหนดเป้าหมายแบบหลายมิติ (multi-domain targeting) ควบคู่ไปกับการตัดสินใจกำหนดเป้าหมายอย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม ปัจจัยเหล่านี้ต้องไม่ทำให้รัฐละเลยความมุ่งมั่นในการปฏิบัติตามกฎระเบียบและหลักการของกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ การเตรียมความพร้อมเพื่อปฏิบัติตามกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศจำเป็นต้องมีการคาดการณ์ถึงความท้าทายเหล่านี้ โดยนำบทเรียนจากการปฏิบัติการรบขนาดใหญ่ในอดีตมาประยุกต์ใช้ และต้องมั่นใจว่าการฝึกทางทหารได้เสริมสร้างขีดความสามารถอย่างเข้มงวดในการเคารพหลักการการแยกแยะ (distinction) ความได้สัดส่วน (proportionality) และความระมัดระวัง (precaution) แม้อยู่ภายใต้สถานการณ์ที่มีความรุนแรงสูงสุดก็ตาม

การเตรียมความพร้อมของรัฐในการขัดกันทางอาวุธระหว่างประเทศ

ดังที่ได้กล่าวไปแล้ว การขัดกันทางอาวุธระหว่างประเทศได้สร้างพันธกรณีทางกฎหมายและข้อจำกัดในทางปฏิบัติไว้โดยเฉพาะสำหรับรัฐ ซึ่งจำเป็นต้องมีการเตรียมการล่วงหน้า ตัวอย่างสำคัญ คือ การปฏิบัติการที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมตัว โดยอนุสัญญาเจนีวาได้กำหนดข้อบังคับโดยละเอียดสำหรับการกักคุมเชลยศึกและบุคคลอื่น ๆ ที่ถูกจำกัดเสรีภาพ กรอบกติกานี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อประกันว่าบุคคลเหล่านี้จะได้รับการปฏิบัติอย่างมีมนุษยธรรม ซึ่งจะเป็นต้องมีการจัดเตรียมกลไกทางสถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน การฝึกอบรม และกระบวนการต่าง ๆ ที่เหมาะสมให้พร้อม เมื่อมีการคาดการณ์ถึงความเป็นไปได้ที่จะเกิดการขัดกันทางอาวุธระหว่างประเทศขนาดใหญ่ รัฐจะต้องประมาณการจำนวนผู้ถูกคุมขังที่อาจเกิดขึ้น จัดสรรบุคลากร ทรัพยากร และโลจิสติกส์ที่จำเป็นในการบริหารจัดการการปฏิบัติการให้สอดคล้องกับกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ รวมถึงระบุสถานที่คุมขังที่เหมาะสมและได้มาตรฐานตามที่กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศกำหนด

การยึดครองในการขัดกันทางอาวุธระหว่างประเทศเป็นอีกเรื่องหนึ่งที่ต้องมีการวางแผนอย่างรอบคอบ ภายใต้ข้อบังคับแห่งกรุงเฮก ค.ศ. 1907 (Hague Regulations of 1907) และอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่ ค.ศ. 1949 รัฐที่เป็นผู้ยึดครองมีความรับผิดชอบอย่างกว้างขวางต่อประชากรพลเรือนในดินแดนที่ถูกยึดครอง ซึ่งรวมถึงการฟื้นฟูและธำรงไว้ซึ่งความเป็นระเบียบเรียบร้อยและความปลอดภัยสาธารณะ รวมถึงการบริหารจัดการดินแดนที่ถูกยึดครองเพื่อประโยชน์ของประชากรในพื้นที่ในภาพรวม การคาดการณ์ถึงพันธกรณีทางกฎหมายเหล่านี้จำเป็นต้องมีการวางแผนเชิงรุก เนื่องจากข้อกำหนดของกฎหมายว่าด้วยการยึดครองอาจสร้างภาระอย่างมากต่อทรัพยากรและขีดความสามารถทางทหาร

การปฏิบัติการทางทหารขนาดใหญ่ในทะเลนำมาซึ่งความท้าทายเพิ่มเติม รัฐต้องพัฒนาขีดความสามารถในการค้นหา เก็บกู้ และเคลื่อนย้ายผู้บาดเจ็บ ผู้ป่วย และผู้ประสบภัยเรืออับปาง ซึ่งอาจมีจำนวนมหาศาล เพื่อให้มั่นใจว่าบุคคลเหล่านี้จะได้รับการดูแลทางการแพทย์อย่างเหมาะสม การสร้างขีดความสามารถนี้ยังครอบคลุมถึงพันธกรณีของรัฐในการค้นหา เก็บกู้ และเคลื่อนย้ายผู้เสียชีวิตโดยปราศจากการเลือกปฏิบัติที่เป็นผลร้าย ซึ่งเป็นภารกิจที่มีความซับซ้อนเนื่องจากพื้นที่ทะเลอันกว้างใหญ่ นอกจากนี้ การปฏิบัติต่อพลรบที่ถูกจับกุมในทะเล ยังจำเป็นต้องมีมาตรการที่เหมาะสมเพื่อให้มั่นใจว่าบุคคลเหล่านี้จะได้รับความคุ้มครองทางกฎหมายตามสิทธิที่ระบุไว้ในกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศในระหว่างที่ถูกควบคุมตัวในทะเล และต้องมีการส่งตัวไปยังภาคพื้นดินให้เร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

บทสรุป

หวังเป็นอย่างยิ่งว่าโลกใบนี้จะไม่ต้องเผชิญกับความขัดแย้งขนาดใหญ่ครั้งใหม่ และเราทุกคนควรดำเนินการทุกวิถีทางเพื่อไม่ให้สิ่งนั้นเกิดขึ้น อย่างไรก็ตาม รัฐภาคีแห่งอนุสัญญาเจนีวามีหน้าที่ต้องประกันว่าจะมีโครงสร้างพื้นฐานและกลไกต่าง ๆเตรียมพร้อมไว้ เพื่อคุ้มครองสวัสดิภาพและศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์หากเกิดเหตุการณ์ที่ไม่คาดฝันขึ้น อนุสัญญาเจนีวากำเนิดขึ้นจากช่วงเวลาที่มืดมนที่สุดของมนุษยชาติ ความรับผิดชอบของเราในวันนี้คือการทำให้มั่นใจว่าบทเรียนที่ได้รับมาจะไม่ถูกลืมเลือน และมาตรฐานขั้นต่ำเหล่านี้จะได้รับการยึดถือปฏิบัติทั้งในปัจจุบันและในอนาคต

แปลและเรียบเรียงจาก Complying with IHL in large-scale conflicts: key preparedness measures