Jean-Marie Henckaerts

Peringatan Konvensi Jenewa tahun ini memberikan ruang bagi para praktisi kemanusiaan dan ahli hukum untuk merenungkan bagaimana keempat perjanjian internasional yang diratifikasi ini bertahan selama tujuh dekade peperangan. Dibangun berdasarkan pengkajian metafisik Helen Durham terhadap tantangan kuno maupun modern yang dihadapi hukum humaniter internasional (HHI), artikel ini mengeksplorasi dan membantah sejumlah pernyataan yang dianggap umum. 

Sebagai seorang cendekiawan kawakan dan pendukung HHI yang cukup terbuka, saya memperhatikan narasi yang halus tetapi meresahkan ketika orang berbicara tentang Konvensi Jenewa. Pada intinya, narasi tersebut kira-kira seperti ini: “Yang saya lihat di dunia adalah kekerasan dan kekacauan. Sebetulnya bagus dan baik-baik saja menjajakan satu set hukum yang cemerlang, tapi hukum tersebut disusun ketika konflik bersenjata memiliki wajah yang sangat berbeda. Apakah mereka yang bergumul di garis depan tahu tentang hukum perang, dan lebih penting lagi apakah mereka mengikuti aturannya?”

Saya, misalnya, tidak akan menyerah pada skeptisisme ini. Yang terjadi di dunia lebih banyak daripada liputan berita harian tentang kekejaman di zona konflik; dampak dan relevansi HHI lebih mendalam dalam menjaga wilayah suci bagi kemanusiaan. Untuk mendukung pencarian kebenaran, berikut adalah bagaimana tiga klaim anggapan umum ketika dikaji melalui beberapa lensa bukti yang dikumpulkan oleh ICRC.

“IHL diterima secara luas dan tetap lebih relevan saat ini daripada sebelumnya.”

Kebenaran.

Keempat Konvensi Jenewa adalah satu di antara sedikit perjanjian internasional yang telah diratifikasi atau diaksesi secara universal. Banyak Negara juga merupakan Pihak dalam perjanjian HHI lainnya, seperti Protokol Tambahan I tentang konflik bersenjata internasional dan Protokol II tentang konflik bersenjata non-internasional.

Selain itu, prinsip dan aturan utama IHL juga ada sebagai hukum kebiasan, sebagai ‘bukti praktik umum yang diterima sebagai hukum’. Yang penting, menurut hukum kebiasaan, inti HHI mengikat semua pihak untuk semua jenis konflik bersenjata, baik internasional atau non-internasional. Ini adalah kesimpulan dari studi HHI Kebiasaan kami pada 2005, berdasarkan studi mendalam tentang praktik dan pandangan hukum di seluruh dunia. Bagian praktik penelitian terus diperbarui dalam Basis Data HHI Kebiasaan ICRC (Customary IHL Database).

Faktanya, prinsip dan aturan utama HHI jarang dipertanyakan. Sebaliknya, justru penerapan atau penafsiran atas merekalah yang kadang-kadang dipertanyakan. Misalnya, larangan untuk menyerang warga sipil jarang diperdebatkan, tetapi timbul pertanyaan tentang siapa yang memenuhi syarat disebut sebagai warga sipil, apakah warga sipil yang menjadi sasaran dalam situasi tertentu telah kehilangan pelindungan mereka terhadap serangan karena mereka mengambil bagian langsung dalam permusuhan, atau apakah kerugian warga sipil merupakan konsekuensi dari sebuah serangan terhadap sasaran militer dan kompatibel dengan berbagai persyaratan HHI.

Selain diterima secara luas, sebagian besar aturan Konvensi telah terbukti masih relevan saat ini. Kita dapat mengatakan ini dengan penuh percaya diri karena kerja keras yang dilakukan untuk memperbarui – pasal demi pasal – Penjelasan (Commentary) ICRC awal tentang Konvensi Jenewa yang diterbitkan pada 1950-an di bawah kepemimpinan editorial umum oleh Jean Pictet. Berdasarkan praktik dalam penerapan dan penafsiran Konvensi Jenewa sejak 1949, Penjelasan yang diperbaharui atas Konvensi Jenewa Pertama dan Kedua dirilis berturut-turut pada 2016 dan 2017. Rilis berikutnya, Penjelasan yang baru atas Konvensi Jenewa Ketiga, akan diterbitkan pada 2020.

Yang menjadi hal terpenting adalah penjelasan yang terkini atas Pasal 3 Kembar (Common Article 3), ketentuan dalam Konvensi yang mengatur konflik bersenjata non-internasional. Meskipun hanya satu pasal, pasal ini sering disebut sebagai ‘Konvensi mini dalam Konvensi’. Berawal dari hanya 25 halaman, komentar yang diperbarui menyatukan 200 halaman mengenai praktik, yurisprudensi, dan doktrin. Komentar ini menangani masalah-masalah yang sebagian besar tidak ada dalam komentar orisinal, seperti konflik lintas batas dan konflik yang menjalar, memberikan definisi rinci tentang konsep-konsep mendasar seperti perlakuan manusiawi dan larangan penyiksaan dan perlakuan kejam dan, tidak seperti versi aslinya, berhadapan langsung dengan isu mengerikan kekerasan seksual. Mengingat sebagian besar konflik bersenjata dewasa ini bersifat non-internasional, Pasal 3 Kembar dan komentarnya yang diperbarui sangat penting untuk peperangan kontemporer.

“IHL sebenarnya memiliki dampak positif pada kehidupan orang-orang yang terdampak konflik bersenjata.”

Kebenaran.

Meskipun agak sulit untuk diuraikan dan diverifikasi, semakin besar dasar bukti akan hubungan antara kepatuhan HHI dan berkurangnya penderitaan manusia. Sebagai contoh, sebuah studi ICRC baru-baru ini tentang perpindahan penduduk di masa konflik bersenjata menunjukkan bahwa penghormatan terhadap HHI adalah salah satu dari beberapa cara untuk membahas penyebab perpindahan penduduk dan memainkan peran yang menentukan dalam mendukung aksi kemanusiaan dan mencegah orang telantar sejak awal.

Kebutuhan untuk menyelidiki peran HHI dalam mengurangi konsekuensi perang sekarang ini jauh lebih mendesak daripada sebelumnya. Inilah tujuan dari IHL Impact, serangkaian proyek penelitian yang diprakarsai dan dijalankan oleh ICRC. Proyek ini berusaha untuk memberikan kontribusi untuk lebih menghormati hukum dengan memberikan argumen pragmatis tentang bagaimana HHI dapat membuat perbedaan dalam kehidupan orang selama konflik bersenjata, mengumpulkan bukti yang menunjukkan dampak aktual HHI  selama konflik bersenjata pada berbagai faktor sosial, politik, dan ekonomi, seperti keamanan manusia, pembangunan, dan hubungan internasional.

Proyek penelitian selanjutnya dalam rangkaian ini berkaitan dengan HHI, orang hilang, dan rekonsiliasi. Proyek ini berusaha menyoroti manfaat dari menghormati ketentuan HHI yang berkaitan dengan orang hilang selama dan setelah permusuhan dan menentukan apakah menangani pertanyaan orang hilang mempengaruhi rekonsiliasi dan koeksistensi. Ini adalah jenis dilema di mana kerangka kerja HHI yang kuat dan dihormati dapat memberi dampak terbesar; kita harus berupaya keras untuk menyingkap hubungan sebab akibat itu.

“HHI selalu dilanggar dan tidak pernah dihormati.”

Bohong.

Sementara pelanggaran HHI tampaknya menyebar dan masih menjadi kenyataan brutal bagi wanita, anak-anak dan pria dalam konflik bersenjata di seluruh dunia, adalah tidak akurat dan berbahaya untuk menyimpulkan bahwa HHI selalu tidak dihargai (dan karenanya tidak berguna).

Meyakini klaim yang tidak akurat ini akan mengikis pentingnya keputusan signifikan yang dibuat setiap hari oleh individu yang lebih memilih benar daripada salah. Contoh kasus: Sudan Selatan, di mana sebuah kelompok bersenjata non-negara berkomitmen untuk melarang sepenuhnya ranjau darat anti-personel dan, setelah menjadi partai yang berkuasa, terus berperan dalam suksesi negara tersebut pada Konvensi Larangan Ranjau Anti-Personel. Di Somalia, Misi Uni Afrika (AMISOM) mengembangkan kebijakan penembakan tidak langsung baru yang bersikeras mengambil semua tindakan pencegahan yang mungkin selama serangan dan membatasi penggunaan senjata tertentu di daerah berpenduduk. Dalam rangka melaksanakan kewajiban HHI-nya, kebijakan ini menghasilkan pengurangan kerugian warga sipil yang dapat terukur selama operasinya.

Contoh konkret ini adalah dua dari banyak contoh yang dikumpulkan hingga kini oleh IHL in Action, kumpulan studi kasus yang menunjukkan situasi nyata di mana hukum telah dihormati. Ini dikompilasi dengan informasi yang tersedia untuk umum oleh ICRC dan empat mitra akademik. Tujuannya adalah untuk memberikan contoh nyata penghormatan terhadap HHI, menunjukkan bahwa hal itu berdampak pada kehidupan ribuan orang yang terlibat dalam konflik bersenjata.

Seperti yang dikatakan Presiden ICRC Peter Maurer dalam pidatonya awal tahun ini, “Setiap hari kita melihat HHI beraksi: ketika orang yang terluka diizinkan melalui pos pemeriksaan, ketika seorang anak di garis depan menerima makanan dan bantuan kemanusiaan lainnya, ketika kondisi kehidupan tahanan membaik atau ketika mereka dapat menerima kontak dengan keluarga.” Bahkan tujuh puluh tahun kemudian, Konvensi Jenewa adalah tali penyelamat, bukan warisan.

***

Artikel ini dialihbahasakan dari artikel asli di sini.